• Беларусь и ЕС

Беларусь-ЕС: вид из окна возможностей

Во время встречи с журналистами 27 января Временный поверенный представительства Европейского Союза в Беларуси Жан-Эрик Хольцапфель рассказал о наиболее важных пунктах в повестке беларусско-европейских отношений в 2010 году.

Беларусь уже в Европе

Поводом для встречи послужила третья ежегодная конференция Беларусского института стратегических исследований (BISS) «Путь Беларуси в Европе», которая впервые пройдет в Минске 9-10 февраля под патронажем Представительства ЕС.

Ж.-Э. Хольцапфель отметил, что сегодня перед нашей страной стоят серьезные политические и экономические вызовы. Беларусь начала политический диалог с ЕС, заключила важное соглашение о создании Таможенного союза с Россией и Казахстаном. Наконец, мировой экономический кризис оказывает свое влияние на экономику страны. Все эти актуальные вопросы нуждаются в обсуждении компетентными профессионалами, поэтому конференция BISS проводится как нельзя кстати.

Господин Хольцапфель добавил, что такие мероприятия под патронажем ЕС с участием беларусских и зарубежных экспертов, дипломатов и официальных лиц проходят в Беларуси нечасто, хотя потребность в диалоге между беларусскими и европейскими политиками, экспертами и представителями НГО сегодня очень высока.

Повестка дня

Глава представительства рассказал о рамочных условиях и возможностях сотрудничества Беларуси и ЕС. В данный момент отношения Беларуси и ЕС определяются последним решением Совета ЕС по общим вопросам и зарубежным связям (GAERC), которое является частью концепции «Окно возможностей для Беларуси».

Эта концепция начала действовать в октябре 2008 г., когда было принято решение о приостановке визовых санкций в отношении некоторых беларусских официальных лиц. Следующее решение о продлении моратория на санкции было принято в апреле 2009 г.

17 ноября 2009 г. ЕС вновь продлил мораторий на санкции до октября 2010 г. Как подчеркнул господин Хольцапфель, кроме моратория на санкции в последнем решении Совета содержится ряд очень привлекательных предложений для Беларуси.

Во-первых, решением Совета были созданы условия для обсуждения вопросов упрощенного визового режима для беларусских граждан, желающих посетить Европейский Союз. Сейчас эти вопросы уже обсуждаются на уровне технических миссий, но решение Совета предполагает диалог и на более высоком дипломатическом уровне.

Во-вторых, Совет предложил Европейской комиссии рассмотреть возможность принятия предварительного плана действий для Беларуси по образцу Планов действий, которые имеют полноправные участники программы «Европейская политика добрососедства». Предварительный план действий должен расставить приоритеты в реформах, которые ЕС ожидает от Беларуси.

В-третьих, открывается возможность ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве при условии, что Беларусь продемонстрирует прогресс в политической трансформации. Этот документ является рамочным соглашением в отношениях Беларуси и ЕС, он был подписан в 1995 году и до сих пор не ратифицирован странами-членами ЕС.

Господин Хольцапфель также отметил, что сегодня для Беларуси открываются более широкие возможности сотрудничества с Европейским инвестиционным банком. Однако в этом случае ситуация наиболее ясна: ЕИБ для работы в нашей стране необходим мандат, которого пока нет.

Также был затронут вопрос предстоящих выборов в местные Советы депутатов и выборов президента в 2011 г. Представительство ЕС не имеет мандата для наблюдения за выборами. Однако г-н Хольцапфель заверил, что его делегация будет следить за политическим процессом, анализировать нормативно-правовую базу, условия доступа кандидатов к СМИ, условия финансирования избирательных кампаний кандидатов, а также прозрачность голосования.

Отвечая на вопрос о позиции ЕС по вопросу беларусско-российских переговоров о поставках нефти, дипломат отметил, что одним из важных факторов для ЕС является стабильность транзита энергоресурсов. Все остальные вопросы Беларусь и Россия должны решать между собой. «Мы бы не хотели рассматривать эти переговоры как конфликт», – подчеркнул дипломат и напомнил, что во Всемирной торговой организации экспортные пошлины запрещены вовсе. Поэтому если бы Беларусь и Россия страны были членами ВТО, таких спорных вопросов не возникало бы.

Новый статус Представительства

Господин Хольцапфель прояснил обновленный статус возглавляемой им структуры, которая отныне носит название Представительство Европейского Союза в Беларуси (ранее – Представительство Еврокомиссии). До декабря 2009 г. внешняя политика ЕС находилась в ведении двух органов: Верховного представителя по внешней политике и безопасности (эту должность занимал Хавьер Солана) и Департамента по внешним связям, который возглавляла еврокомиссар Бенита Ферреро-Вальднер.

После вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года внешняя политика ЕС будет находиться в компетенции Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, который одновременно является Вице-президентом Европейской Комиссии. Сейчас на этом посту работает баронесса Кэтрин Эштон. Символически именно она теперь является лицом ЕС в международных отношениях.

В результате этих преобразований все зарубежные представительства Европейской Комиссии были переименованы. Как отметил г-н Хольцапфель, процесс трансформации еще не завершен. Так, Европейский Союз в Беларуси все еще представляет страна, которая председательствует в ЕС и имеет мандат на 6 месяцев (с 1 января 2010 г. - Испания). Однако в течение года беларусский Офис станет полноправным представительством Европейского Союза.